苏质技监量发[2008]6号

关于二○○七年度全省定量包装商品

计量专项监督抽查情况的通报

各市质量技术监督局：

为规范市场计量环境，打击定量包装商品短斤少两、欺诈消费者的不法行为，维护市场竞争秩序，保护消费者的合法权益，根据2007年全省质量技术监督工作计划和省局《关于在全省开展定量包装商品计量专项监督抽查的通知》（苏质技监计发[2007]80号）的要求，我局于2007年全年对全省生产领域、流通领域的16类定量包装商品组织开展了计量专项监督抽查，现将有关情况通报如下：

一、全省定量包装商品计量监督抽查总体情况

2007年我省集中对米、面粉、食用植物油、乳制品(牛奶、奶粉)、软饮料（碳酸饮料、茶饮料、固体饮料）、啤酒、水泥、油漆(含涂料）、肉制品类、洗化用品（洗发液、沐浴露、护肤品）、电线（电缆）、方便面、调味品（酱油、醋、味精）、小食品类（巧克力、膨化食品等）、冷冻食品、农用物资类等16类定量包装商品进行了计量监督抽查，全年共抽查了4409家企业的9059批次，净含量标注合格率为91.2%、净含量检验合格率为89.2%。其中生产领域抽查2207家企业3864批次，标注合格率为94.2%，检验为90.1%；流通领域抽查2202家企业5195批次，标注合格率为89.00%，检验为88.7%，各地抽查情况详见附件1。

全年定量包装商品抽查生产领域、流通领域合格率比较图

二、各类定量包装商品抽查合格率情况

（一）、全年各类定量包装商品抽查合格比较

2007年在16类定量包装商品监督抽查中，净含量标注抽查合格率最高的是冷冻食品、电线电缆、面粉，分别为：100%、98.1%、97.3%；净含量标注抽查合格率最低的是油漆涂料、食用植物油、洗化用品3类定量包装商品，分别只有：85.6%、85.2%、81.0%，净含量检验合格率最高是啤酒、软饮料、乳制品，分别为：96.6%、96%、94.3%；净含量检验合格率最低是水泥、米，分别只有：82.7%、82%，详细情况见附件2。

（二）全年生产领域各类定量包装产品抽查合格比较

2007年在生产领域16类定量包装商品监督抽查中，净含量标注抽查合格率最高的是调味品、冷冻食品、电线电缆，分别为：100%、100%、99.4%；净含量标注合格率最低的是油漆涂料、食用植物油、软饮料，分别只有：88.3%、91.0%、91.8%。净含量检验合格率最高的是啤酒、冷冻食品、食用植物油的，分别为：100%、100%、99.2%；净含量检验合格率最低的是水泥、米、面粉分别只有：79.0%、82.4%、87.9%，详细情况见附件3。

（三）全年流通领域各类定量包装产品抽查合格比较

2007年在流通领域16类定量包装商品监督抽查中，净含量标注合格率最高的是冷冻食品、面粉、方便面，分别为：100%、97.5%、97.3%；净含量标注合格率最低的是洗化用品、食用植物油、油漆涂料，分别只有：74.1%、82.3%、82.5%。净含量检验合格率最高的是软饮料、肉制品类、啤酒的，分别为：96.2%、96.1%、95.4%；净含量检验抽查合格率最低的是冷冻食品、水泥、米，分别只有：50%、74.1%、81%，详细情况见附件4。

三、大、中、小型企业定量包装抽查比较情况

    全年生产、流通领域抽查的定量包装商品企业按大、中、小型企业分类，抽查合格率比较图见下图例：

       生产领域大、中、小型定量包装产品生产企业比较图

        流通领域大、中、小型定量包装产品生产企业比较图

四、全省各市定量包装商品计量监督抽查情况

2007年全省各市定量包装商品净含量抽查标注合格率前三位的依次是：盐城市98.9%、镇江市98.5%、连云港市98.1%，净含量检验合格率前三位的地区依次是：镇江市97.6%、泰州市95.3%、盐城市93.9%，全年各市详细抽查情况如下： 

五、抽查情况分析

2007年我省定量包装商品计量监督抽查检验总合格率为89.16%，比2006年总抽样合格率91.3%下降了2.1个百分点；生产领域抽查合格率为90.3%，比2006年抽查合格率91.5%下降了1.2个百分点；流通领域抽查合格率为88.32%，比2006年合格率91.2%下降了2.9个百分点。分析原因主要为以下几个方面：

（一）抽查对象发生较大变化。随着我省C标志推广力度的加大，计量监督抽查的重点发生了变化。到2007年年底列入去年我省抽查范围的16中定量包装产品，有371家的2818种产品获准使用C标志，他们有较好的计量保证能力和较高的计量合格率。而这些企业无论是在生产领域还是在流通领域都是免于计量抽查的。因此，2007年全省定量包装计量监督抽查的对象发生较大的变化，监督抽查的主要对象已经转变为众多计量管理基础相对薄弱的定量包装商品生产企业和未获得C标志的产品。以食用植物油为例，市场上销售的主流产品是福临门、五湖、四海、金龙鱼等品牌，这些产品都是获得C标志的产品，不存在计量问题，均免于抽查。抽查的主要对象是芝麻油、调味油等产品，这些产品多数是由小企业生产，其计量保证能力相对较差。这使得2007年我省定量包装抽查总体合格率较2006年有小幅下降。

（二）产品灌装设备、包装材料和产品特性的影响。净含量检验合格率的高低与生产设备先进程度、包装材料、产品特性密切相关。纵观此次计量监督抽查的16类定量包装商品净含量合格率，乳制品、软饮料、啤酒等液体类定量包装商品都有较高的抽样合格率。这些产品的灌装设备较先进，而且净含量受环境的影响较小。而米、面粉、水泥等粉粒状商品相对而言合格率较低，该类商品不仅灌装时计量准确性不易控制，而且在储运过程中受空气、环境影响较大。同时，还与企业使用的包装材料有关。对于米、面商品，抽查发现，凡是采取密封包装的产品计量合格率就高，凡是采用非密封包装的产品，合格率相对就较低。

（三）冷冻食品类定量包装商品生产、流通差异很大。在2007年定量包装商品计量监督管理中，只对部分市的少批次冷冻食品做了定量包装商品抽查试点工作。通过试点发现，我省的冷冻食品类生产领域有较高的抽查合格率，达到了100%，而在流通领域只有50%。一方面是对冷冻产品的计量监督难度大、技术要求高，消费者不易发现，企业有侥幸心理；另一方面是我省在流通领域对冷冻产品的计量监督管理力度不够，没有引起生产企业和经销商的重视。

六、不合格原因分析

（一）企业计量法制意识淡薄。尤其是部分小企业，生产规模小、计量基础相对薄弱，生产、经营法制意识不强，少数企业存在故意缺斤短两行为。如常州箭龙水泥有限公司和盱眙县星宇建材有限公司生产的标注50kg的水泥，检测实际平均净含量分别仅为46.980kg和46.376kg,明显涉嫌故意缺斤短两；徐州市陈福记食品有限公司生产的标注350ml的澳力宝甜橙味碳酸饮料，检测实际平均净含量仅为338.1ml,而且拒绝整改。

（二）灌装手段落后。企业用于灌装（充）设备准确度低，不执行周期检定，计量器具失准，造成定量包装商品净含量无法控制，导致不合格。部分小企业甚至不配备计量器具，对净含量无任何监控措施。

（三）产品包装材料不能满足要求。一是部分企业包装材料重量、容积等特性一致性差，导致产品单件净含量超差；二是包装材料的保湿性和密封性不能满足产品储运的要求，造成产品含水量的变化和净含量的散失。

（四）现场计量管理水平差。小型企业的计量管理和生产人员，对产品的净含量控制仅凭经验，而不是依据科学的仪器设备和数据；有的企业未建立生产线上的计量抽检制度，生产线上发生计量超差不能及时发现，造成整批产品净含量不合格。

（五）经销商计量意识淡薄。多数经销商对定量包装商品国家法律、法规的相关要求知之甚少，不了解定量包装商品的计量要求。要么没有计量验收措施，要么计量验收措施无效，导致计量不合格的商品进入市场。也有极少数经销商故意经销计量不合格的定量包装商品。南京润恒油漆商行经销的标注武汉市彩龙化工厂生产，标注净含量2.1kg的高级锤纹漆(玉龙)，检测实际平均净含量仅为1.683kg；东海县金湘源门市部经销的，标注郑州市东领电子电缆厂生产的绝缘聚氯乙烯无护套电缆(东领)，标注净含量100m，检测实际平均净含量仅为91.1m，明显涉嫌是故意经销行为。

七、今后一段时期定量包装商品计量监督抽查工作要求

（一）加强宣传、培训，增强法制意识。各地要加大计量法律法规宣传力度，增强生产企业和经销商的计量法制意识。要从提高宣传、培训的针对性、有效性出发，对企业的管理人员和一线人员进行分类指导，帮助企业提高人员素质。

（二）坚持扶优、治劣，净化市场环境。各市要积极采取扶优治劣措施，对计量管理先进、连续抽查合格的企业，积极帮助其建立完善的计量保证体系，使用“C”标志。对监督检查中严重不合格的企业，加大惩处力度，严格按照《计量法》、《计量法实施细则》、《定量包装商品计量监督管理办法》等相关法律、法规的要求予以处罚。对在流通领域计量不合格的产品，还要向所有经销单位发出停止销售和停止进货建议书，堵住不合格产品的入口。同时，省局将把抽查中严重不合格的企业名单，向社会公布。

（三）规范抽查行为，保证工作时效。《定量包装商品净含量计量检验管理软件》的应用，提高了全省定量包装商品计量监督管理工作的水平，规范了抽查行为。但从2007年各地通过软件上报的电子版本材料来看，不少地方没有按照省局规定的产品抽查名称进行录入，导致软件统计功能不能有效发挥，影响了全省抽查工作的通报和时效性。今年省局将改变商品量抽查任务的下达方式，召开专题会议，布置抽查工作，规范抽查工作全流程，提高工作质量和时效性。

（四）深化抽查分析，提高管理水平。从2007年各地上报的总结材料来看，除镇江、南通等少数几个市之外，多数市局没有对抽查结果进行认真的分析，仅仅停留在汇总数据的阶段，达不到抽查一类产品、规范一个行业的目的。从今年开始，各地要深化对抽查结果的分析，重视抽查结果的处理，切实找出本地区定量包装商品生产和经销企业存在的共性问题，并采取有效措施，进一步促进全省定量包装商品计量监督管理水平的提高。

附件：1、2007年江苏省定量包装商品净含量监督专项抽查汇总表    

（分市情况）

2、2007年江苏省定量包装商品净含量监督专项抽查汇总表（分产品情况）

3、2007年江苏省定量包装商品净含量监督专项抽查汇总表（生产领域情况）

4、2007年江苏省定量包装商品净含量监督专项抽查汇总表（流通领域情况）

5、2007年度江苏省定量包装商品净含量监督专项抽查严重不合格

 企业名单（生产领域）

6、2007年度江苏省定量包装商品净含量监督专项抽查严重

不合格企业名单（流通领域）

二○○八年元月十六日