上海市“关注民生、计量惠民”专项行动
简 报
2008年第2期（总第2期）
编者按：今年6月2日的《文汇报》刊登了郑光辉副局长的文章“计量——经济发展和社会和谐的一块基石”，作为我局向社会宣传计量的重要内容之一。文章阐述了计量在社会经济生活中的重要作用，对我们的工作很有启发，特此刊登。
【专栏文章】
计量——经济发展和社会和谐的一块基石
计量是实现单位统一、保障量值准确可靠的活动。就重要性而言，它事关国计民生，是维持国家机器正常运转的技术保障，是确保国民经济和科学技术得以持续稳定发展的基础。
从人们的日常生活，社会的经济活动，到最尖端的科学和高新技术领域，计量如影随形。随着社会的进步，经济的发展，计量在促进企业技术进步、节能降耗、提高产品质量、建立社会诚信等方面所起的作用更日益显现。
在经济社会中，追求经济效益是许多工作的出发点和归宿。计量的经济效益除检定、检测的显性效益外，主要体现在提升科技水平，奠定新兴产业基础，维护正常的市场经济秩序，保证公平交易，打破技术性国际贸易壁垒，提高产品质量，正确评定科研、科技水平上。据统计，在工业化国家，测量活动对国民生产总值（GNP）的贡献占4～6％，计量的投入/效益比达到1/(5～37)。应该说，计量的经济效益是很高的，难怪发达国家和工业巨头对投资计量都十分慷慨。
计量对社会生产的作用在于社会化大生产的本身就要求有高度的计量保证。社会生产的发展，大体上可分为三个阶段，即以经验为主的阶段，半经验、半科学阶段和科学阶段。计量则是科学生产的技术基础。从原材料的筛选到定额投料，从工艺流程监控到产品的品质检验，都离不开计量。日前，中国的大飞机项目已正式落户上海，就以大飞机为例，目前生产大飞机的无论是波音还是空客，一架客机，大小零件上百万个，面向全球采购，由分布于全球几十个国家的上千家工厂生产，若没有精密的计量保证，就无法组装成功，更谈不上保证质量了。
近年，国外经济发达国家，把优质的原材料、先进的工艺装备和现代的计量检测手段，视为现代化生产的三大支柱。其实，优质原材料的制取与筛选、先进工艺装备的配备与流程的监控，也都离不开计量测试。例如，国外先进生产线的产品品质高，次、废品少或几乎没有，其中重要的因素就是充分利用了在线测量与监控技术。至于所谓的柔性生产（制造）系统，更需要现代计量检测手段的技术保证。
我国加入WTO以后，对外贸易飞速发展。虽然贸易政策和协议对于构造一个一体化的世界市场是至关重要的，然而，单是这些政策不足以确保公平自由地进入国际市场。不相容的标准或者缺乏准确、一致的计量都可能阻碍进入国际市场。我国遭遇的产品质量信任危机，应该说与我国现有的计量基础水平、计量检测水平还比较落后有一定的关联，还不足以克服贸易的技术壁垒。
做好计量工作也是坚持科学发展观，全面建设小康社会的必然要求。计量是工业的眼睛，企业生产加工过程消耗的煤、水、电、油等主要能源全部都要用合格的计量器具才能准确的测量和计算出来。可以说，计量工作是企业节能降耗最重要的基础工作，也是必不可少的管理手段。比如，有一钢厂的冶金炉，以前所用的重油燃料靠人工经验控制，根本不计量，为了火旺，总是多投料，结果燃烧不彻底，黑烟滚滚，既多耗油，又污染环境，以致连年亏损。后来，安装了计量仪表，对燃料进行了监控，使加油量保持在最佳值，既节约了油料，又减少了污染，同时还提高了炼钢效率，结果很快就扭亏为盈。
计量不但涉及到经济领域，也与人民的日常生活和安全健康息息相关。我们每个人一天至少接触50至60次与计量有关的物品，比如手表、水表、电表、煤气表、出租汽车计价器、血压计、体温计等，可以说，没有计量，寸步难行。国家规定对用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测四个方面的列入强制检定目录的工作计量器具，实行强制检定。例如医院的血压计、心脑电图机、X光机、体温计等用于诊断治疗人体疾病的计量器具，都必须经过质量技术监督部门检定合格才能使用。再如与百姓生活密切相关的家用水表、电表、煤气表、出租车计价器、集贸市场的电子计价秤等，也都要经过检定合格才能使用。
虽然人人需要计量，处处利用计量，但计量的意义和作用有时却不太被人们所认识和理解。这也是国际组织把每年的5月20日作为世界计量日的原因之一。通过庆祝世界计量日，加大宣传力度，使人们充分地认识计量，自觉地使用计量，有力地支持计量，使计量更好地为国民经济的发展服务。
聂荣臻元帅说过“科技要发展 ，计量需先行”，朱镕基同志也说过“计量落后，什么都要落后”。两位国家领导人从不同角度道出了计量的重要作用，让我们在享受美好生活的时候，请记住，计量使生活更美好，它是经济发展和社会和谐的一块基石。
【市局动态】
国家质检总局计量司领导视察本市煤气表、水表强制检定工作
2008年6月27日，国家质检总局计量司刘新民副司长、马肃林副巡视员、钟新明处长和马爱文处长等领导在上海市质量技术监督局郑光辉副局长、计量处陆敏处长的陪同下，到本市煤气表、水表强检站视察工作。
煤气表、水表、电表等三表的计量工作涉及广大百姓利益，是“关注民生、计量惠民”行动中非常重要的领域之一，总局对这方面工作一直高度关注。这次计量司领导实地检查上海煤气表、水表强检站的计量检定工作，了解上海煤气表、水表强制检定工作的管理模式、机构建设和工作开展等情况。现场参观结束后，计量司领导对如何进一步加强三表的强制检定工作做出重要指示。刘新民副司长指出，上海市质量技术监督部门在民生计量领域领导有力、管理模式先进、工作开展有序、机构建设持续发展，取得了较好的社会反响，在确保检定工作公正性的同时，又充分运用社会资源，使三表的强制检定工作稳步、健康地发展。刘新民副司长也对今后进一步加强三表强检工作提出了要求和希望，即应该考虑在现有基础上，进一步理顺关系和保持可持续发展，特别是在当前国家倡导的创建和谐社会、关注民生计量、实现节能减排等重大决策下，对属于国家重点管理的、涉及民生和能源的三表强制检定工作要进行深入研究和规划，进一步适应形势，服务社会，谋划发展，使三表强检工作能够持续健康发展。
市局郑光辉副局长指出，计量司领导的视察是对上海煤气表、水表强制检定工作的一次全面检查和推进，司领导的肯定是对我们前期工作的鼓舞，司领导的希望和要求是我们今后工作的努力方向。本市计量行政主管部门要及时总结，加强领导，与被授权的行业要加强协调，为煤气表、水表强检站的进一步发展谋求更有力的支持；煤气表、水表强制检定机构要总结经验，寻找差距，继续努力，按照有关计量法律法规的要求，切实做好煤气表、水表的强制检定工作。
煤气表、水表强制检定站的负责人均表示，一定要以此次领导视察为契机，在本市计量行政管理部门和行业行政管理部门的领导下，努力工作，不断发展，把本市煤气表、水表的强制检定工作完成得更好，全面完成政府部门赋予的职责。
营造放心就诊环境 保障人民健康安全
——上海市医用计量器具检定人员技能比赛在青浦举行
为认真贯彻落实国家质检总局《关于组织开展“关注民生、计量惠民”专项行动的通知》要求，切实履行质监部门职责，进一步做好健康计量进医院工作，保障人民群众的身体健康和医疗安全，确保医疗计量器具的量值准确、性能可靠，市质量技术监督局在全市范围内组织从事医用计量器具检定的单位，开展一次以反映检定人员技术水平为主要目的的检定能力比赛。各区、县已经建标并开展医用计量器具检定的法定计量技术机构均参与本次比赛。5月28日，上述单位的所有持计量检定人员证的检定人员在青浦区同德医院进行了为期一天的超声诊断仪超声源、医用诊断X射线辐射源检定技能比赛。整个医用计量器具检定能力比赛将于6月底结束并通报结果。
市局对定量包装商品开展净含量专项监督抽查
根据国家质检总局《关于组织开展“关注民生、计量惠民”专项行动的通知》精神，为保障本市定量包装商品计量准确，近期市质量技监局对全市销售的儿童食品、粽子、春茶、保鲜袋、调味品和洗漱用品开展了净含量计量专项监督抽查。
被抽查的17个批次巧克力、21个批次饼干、21个批次酱油和20个批次牙膏，净含量全部合格；19个批次的醋和20个批次的沐浴露分别有1个批次净含量检验不合格，不合格商品的短缺量也比较少。检验结果显示本市销售的儿童食品、调味品和洗漱用品净含量合格水平令人放心，其中儿童食品净含量合格率已经连续两年保持100%。
在被抽查的20个批次的保鲜袋中，有6个批次不合格，合格率仅为70％。上海易初莲花连锁超市有限公司杨高中路店销售的上海维林塑料制品有限公司生产的食品保鲜袋(品牌：易初莲花)标注为200只，单件计数最大短缺26只。经分析单件计数量或多或少主要原因是加工过程中出现断袋造成激光控制器停止工作而产生计数不准，同时企业相关的管理制度没有跟上也是造成不合格的原因之一。市质量技监局已要求销售单位立即停止该规格商品的销售，生产企业停止生产该规格商品，待整改合格后方可销售该规格商品。同时市质量技监局将继续加大对计数类定量包装商品的净含量的监管。
在被抽查的24个批次定量包装粽子中，有3个批次不合格，净含量合格率为87.5％，不合格的原因主要是净含量稳定性控制不够。在被抽查的28个批次定量包装茶叶中，有2个批次不合格，净含量合格率为92.9％，不合格的原因主要是计量器具配置的不合理以及厂家未考虑茶叶水份挥发对净含量的影响。
【区县动态】
长宁区局将“四进”活动纳入到迎世博600天行动计划中
长宁区局积极将“四进”活动与本区社会经济发展相结合，以取得区政府的支持。在将“四进”工作的各项目标进行分解，列出各阶段工作重点，确保按计划完成工作任务的基础上，长宁区局积极建议将“四进”活动纳入到区商业服务业迎世博600天行动计划当中。经努力，“四进”活动纳入了《长宁区商业服务业迎世博600天行动方案》。这将更好地获得区委、区府的支持与其他部门的通力配合，为“四进”工作的顺利推进，奠定了基础。
普陀区质量技监局与区相关委办局联手推进“计量四进”工作
根据国家质检总局要求，结合普陀区实际，普陀区质监局召开与区相关委办局研讨联手开展“计量四进”活动专题会议，区工商、经委、卫生局、教育局和市强检中心部门负责人参加会议。会上普陀区局介绍了本次“计量四进”活动的总体要求，分析了普陀区计量工作的现状，通过讨论与研究，与会者达成以下共识：第一，计量关系百姓切身利益，相关委办局全力支持与配合，联手开展本次“计量四进”活动；第二，根据本区特点，结合部门实际，开展有特色的计量宣传与惠民活动，把“计量四进”活动扎实有效地向前推进。
黄浦区局邀请行风监督员检查菜市场计量四统一实施情况
为进一步深入推进“关注民生 计量惠民”行动，把“诚信计量进市场”落到实处，6月24日，黄浦区质监局和黄浦区经委邀请行风监督员、八仙集团、万有全集团的相关负责人组成联合检查组，对菜市场计量“四统一”工作的实施情况进行检查。
检查组一行11人，共抽查3家菜市场。检查中未发现私自携带电子秤入场经营的现象；菜市场整体管理情况良好，摊主全部使用统一购置的电子计价秤，计量器具全部按周期进行强制检定；公平秤设置、记录完善，市民反映良好。行风监督员对我区菜市场计量“四统一”管理工作表示肯定，并表示“四统一”后的菜市场给居民提供了更加放心、称心的购物环境。
徐汇区局举行医疗卫生单位专项行动启动会议
6月18日，徐汇区局在位于浦东张江的上海市计量测试技术研究院举行了徐汇区医疗卫生单位“关注民生、计量惠民”专项行动启动会议。27家医院的代表出席了会议。会议宣贯了“关注民生、计量惠民”专项行动的精神，对此次“健康计量进医院”专项整治工作提出了具体要求和实施步骤，要求各医疗单位专人负责，制定相应的工作计划，高度重视，扎实推进。
会议结束后，各医疗单位参观了计量院先进的实验室，使各医疗单位对具有国内一流水平的计量检测机构有了零距离地接触。通过此次会议和参观交流活动，各医疗单位从思想上和行动上更加重视这次专项行动，纷纷表示将进一步增强计量法制意识，做好强检和非强检医疗计量器具的检定工作，如期完成专项行动目标。
静安区局发挥社会中介组织作用 强化社会医疗机构计量监管
为认真贯彻落实国家质检总局“关注民生、计量惠民”专项行动的有关要求，进一步做好健康计量进医院工作，静安区质量技监局积极探索政府监管和社会中介机构服务相结合的社会医疗机构计量监管新模式，提高了监管工作有效性。目前静安区49家社会医疗机构计量器具强制检定率达到了100%。
随着区域经济社会的发展，静安区社会医疗机构发展迅速。因社会医疗机构点多面广，规模各异，管理水平参差不齐，营利性强，给计量监管带来一定难度。为解决这一难题，静安区质量技监局在区卫生局的大力支持下，与区卫生工作者协会合作，依托卫生工作者协会对社会医疗机构的管理和服务职能，采取多项措施，变多头管理为一口管理，强化了监管与服务的有效结合，提高了监管工作效率。
一是积极争取区卫生局的大力支持。与区卫生局建立良好工作协作关系，区卫生局在批复新办区社会医疗机构同时抄送区质监局，使区质监局能及时掌握区域社会医疗机构动态，及时推进计量监管工作。二是加强与区卫生工作者协会的合作与沟通，探讨区社会医疗机构计量监管方式，并为区卫协和市计量器具强制检定中心牵线搭桥，每年集中开展2次血压计检定，为区社会医疗机构计量器具检定带来便利。今年6月19日，区卫生局委托静安区卫生工作者协会管理社会医疗机构项目正式签约，静安区质监局以此为契机，进一步加强与区卫生工作者协会的合作，为区社会医疗机构提供服务。三是加强法规宣贯，提高企业计量意识。为提高医疗卫生单位的计量法制意识，静安区质监局与区卫协配合，采取集中宣贯、个别辅导等多种办法，多次召开宣贯会，向区域内所有医疗卫生单位宣贯计量法律法规，同时对新开区社会医疗机构，及时上门耐心、细致地宣贯法律法规，督促其建立计量台帐，开展计量器具强制检定工作。
下一步，静安区质监局将继续加强与区卫生部门的协作，落实总局“关注民生、计量惠民”专项行动精神，结合计量器具强检建档工作，进一步做好区域社会医疗机构的计量监管工作，为人民群众健康和安全提供有力保障。
浦东新区质量技监局加强对眼镜制配场所的计量管理
为引导和帮助浦东新区各眼镜制配场所加强计量管理工作，浦东新区质量技监局依照国家相关法律、法规，制定了浦东新区《眼镜制配场所计量管理制度》，为辖区内各眼镜制配场所建立健全计量器具档案，完善相应的计量管理制度提供便民服务。
依照国家总局、上海市局计量专项行动的要求，浦东局积极探索对眼镜制配场所计量工作提供技术支持和服务。考虑到辖区内各家眼镜制配场所计量管理水平参差不齐的现状，许多小型眼镜店往往没有完善的计量管理制度，浦东局在国家相关法律、法规的基础上，进一步参考一些规模较大、计量管理比较完善的连锁眼镜店计量管理制度，制定出《眼镜制配场所计量管理制度（意见征求稿）》，在辖区内广泛征询各家眼镜制配场所的反馈意见，最后形成《眼镜制配场所计量管理制度》，提供给有需要的眼镜制配场所使用，帮助他们加强计量管理工作，健全计量器具档案，完善计量管理制度。
浦东新区惠民计量走进张江
2008年6月11日和24日，浦东新区质量技监局“惠民计量”宣传服务系列活动，先后在浦东张江功能区张江镇和合庆镇进行。浦东质监局计量处会同下属的法定计量检测机构，联合当地镇政府有关部门选择社区居民相对集中点开展现场宣传、咨询和服务活动,向居民介绍了计量工作涉及民生方面的生活常识和科普知识，热情解答社区居民有关民生计量、医疗计量常识等方面的问题，开展了水银血压计的免费检验和修理服务,还为居民们提供了免费清洗眼镜和金银首饰等便民服务项目，受到了当地政府的好评和社区居民的欢迎。
6月份，浦东新区质量技监系统共计进社区宣传服务2次；监督检查集贸市场9家，检查电子计价秤500余台，其中查处19台作弊秤；监督检查医疗卫生单位12家，检定医疗计量器具603台件；监督检查眼镜制配场所11家；为4家乡镇社区免费检测计量器具71台（件）。
闵行区局对市场结算用台秤实行免费检定
为了加强管理，有效落实“关注民生、计量惠民”专项行动通知精神，在对全区集贸市场电子秤实行免费检定的基础上，闵行区局经讨论决定对区内新安、龙上、七宝商城等三个大型批发市场在用台秤同时实行免费检定，以确保实现区内大型批发市场强检计量器具受检率达到100%。在实施免费检定前，闵行区局要求各市场对场内在用台秤进行清点，统一编号，编号要求永久固定，建立明确详细的台账，并使编号与业主推位相对应，达到“统一管理、统一编号、统一检定”的目的，便于今后监督管理工作的开展。
松江区局“血压计强检小分队”深入社区开展贴心服务
松江区局在区卫生局配合下，在5-6月份组织区“血压计小分队”深入乡镇、社区开展“服务计量进社区乡镇”活动。此次活动共对15个乡镇社区卫生服务中心、56个居委会、157个村卫生室及12个敬老院的765台（件）血压计进行了免费检定，其中免费修理血压计431台（件），合格率为43.7%。血压计不合格的主要原因是由于使用不当造成的，针对这一情况，在检修过程中“血压计强检小分队”对如何正确使用血压计及一般修理常识进行了耐心讲解。此次服务活动，深受服务对象欢迎和好评，被称为“真正为民贴心服务。”
嘉定区局召开医疗诚信计量服务规范会议
根据国家质检总局《关于组织开展“关注民生、计量惠民”专项行动的通知》的要求，嘉定区局于6月24日组织区内的医疗卫生单位召开“关注民生、计量惠民”专项行动暨诚信计量服务规范会议。
嘉定区的近35家一二级医院、门诊部和民办医院负责人参加了会议。会议传达了国家质检总局《关于组织开展“关注民生、计量惠民”专项行动的通知》，对《商业、服务业诚信计量行为规范》中涉及医疗卫生单位的内容作了解释说明，介绍了《嘉定区医疗卫生单位诚信计量评定实施方案》，要求各医疗卫生单位认真对照《医疗卫生单位计量管理自查表》进行自查和整改。嘉定区局将在年内对所有单位进行监督检查，对计量管理能力作出综合评定，并向社会公告医疗诚信计量服务单位。
静安区局对医疗卫生单位进行计量监督检查
为贯彻国家质检总局“关注民生、计量惠民”专项行动精神，保障人民群众的身体健康和医疗安全，规范本区医疗卫生单位的计量管理工作，静安区局近日来对部分医疗卫生单位进行了计量监督检查。
静安区局共出动12人次对16家医疗卫生单位进行了检查，共检查计量器具673台，其中国有医院3家605台计量器具，民营医疗卫生单位13家68台计量器具，在检定有效期内666台件，受检率99.0%。对1家新开民办医疗卫生单位上门宣贯了计量法律法规，督促其送检3台尚未检定的计量器具。对另1家未检的4台计量器具，静安区局已当场责令其立即整改，并将作进一步跟踪检查。
检查结果表明，国有医院计量管理较好，计量器具受检率达100%，个别民营医疗卫生单位存在计量器具未检、漏检情况。下一步，静安区局将进一步做好医疗卫生单位的计量监管工作。
静安区局加强对加油站的计量监管
近日来国内成品油价格倒挂导致成品油供应量偏低，为确保加油站计量准确，维护广大消费者合法权益，静安区局对区内6家加油站进行了计量监督检查并妥善处理了一起计量投诉。
在检查的6家加油站中，除1家已暂停营业外，其余5家加油站的19台加油机46把加油枪均在强制检定有效期内，抽查的22个铅封均完好，未发现计量器具作弊现象。同时，静安区局对一家被消费者投诉的加油站进行了现场检查并联系技术机构对加油机进行检定。经查，加油机计量准确，在检定有效期内，铅封完好，未发现短斤缺两及计量作弊情况。
普陀区局开展对即将动拆迁市场的计量指导工作
针对普陀区真如副中心建设地块内即将面临动拆迁市场的计量管理可能出现的问题，普陀区局特地对沪西水产市场、铜川水产市场、山华果品市场、北海果品市场和利民果品市场的计量管理工作开展上门指导，以稳定市场计量管理秩序，保障市场计量和谐，为奥运期间市场稳定安全保驾护航。
普陀区局为社区高血压人群免费检定血压计
针对梅雨季节高血压日常保健特点，普陀区局在为社区高血压人群开展健康保健咨询的同时，为高血压人群家中自备的血压计开展免费校准和小修活动，为曹杨、甘泉、宜川和长征四个街道镇共计153台血压计提供免费服务，受到社区居民的热烈欢迎。
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