静安区宾馆饭店电话计费器强检工作试点

（上海市静安区质量技术监督局）

 

摘   要

依据计量法律法规，结合静安区宾馆饭店旅游业发展现状和长远规划，市局决定在静安区开展宾馆饭店电话计费器强制检定试点工作。经过近八个月的试点，课题已基本结束。通过对全区17家星级宾馆饭店的电话计费器强制检定，已经检定的17家单位中仅6家一次检定合格，一次检定合格率仅为35.3%。检定的结果表明：宾馆饭店电话计费器存在的问题比较严重，在全市开展这项工作确有必要。这项工作对规范宾馆饭店的计量行为、提升全市旅游行业整体形象、维护市民的合法权益有着重要的意义。

本文还结合法制化管理的要求，对静安区星级宾馆饭店电话计费器的强制检定情况进行了分析，对在全市展开这项工作提出了意见和建议，希望能对市局在全市推广提供有益的借鉴。

 

关键词：宾馆饭店　电话计费器　强制检定　试点

 

一、课题的提出

《计量法》规定，“县级以上人民政府计量行政部门对用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具，实施强制检定。未按照规定申请检定或者检定不合格的，不得使用。实行强制检定的工作计量器具的目录和管理办法，由国务院制定。”1999年1月19日电话计时计费装置被列入《中华人民共和国强制检定的工作计量器具明细目录》，电话计时计费装置的强制检定正式列入了计量行政部门的监管范围。

静安区地处中心城区，商业商务发达，宾馆饭店云集，高星级宾馆饭店较多。静安区共有星级宾馆饭店18家，其中五星级酒店4家，四星级酒店3家（静安宾馆与上海宾馆已合并，视为1家，下同），三星级酒店5家，二星级酒店6家。高星级（4星及以上）共有7家，约占全市高星级酒店的10.8% 。随着静安区经济的进一步发展，宾馆会展旅游业将成为区域经济发展的重要支柱。为认真贯彻落实《计量法》、《强制检定的工作计量器具检定管理办法》，结合静安区大力发展宾馆旅游会展业的目标，市局决定在静安区开展宾馆饭店电话计费器的强制检定试点工作，并于2006年5月29日沪质技监量[2006]213号文将《宾馆饭店电话计费器强检工作试点》课题下发到静安区局。

二、主要做法

（一）开展先期调研，学习兄弟省市先进经验

在开展工作的前期，我局计量工作人员在市局计量处的带领下，赴南京、杭州两市就宾馆饭店电话计时装置强制检定工作进行了为期两天的调研。在调研中先后与南京市质量技术监督局、南京市计量测试所、浙江省质量技术监督局、浙江省质量技术监督检测研究院等单位的领导和专家进行了座谈，就宾馆饭店电话计时计费装置强制检定有关问题进行了深入探讨。通过调研，我们认识到：

1、地方检定规程的建立是开展检定工作的技术基础和先决条件。

虽然国家于1999年就已经把电话计时计费装置列入了强制检定目录，但由于国家检定规程迟迟未能出台，没有相应的技术法规，给开展这项工作带来了一定的难度。江苏省南京市于2001年开展这项工作，虽历时多年，但因诸多原因制约，地方检定规程至今未出台，现采用河南省的检定规程。由于技术准备不足，检定工作开展得比较困难，检定量逐年萎缩。同样开展了检定，由于浙江省建立了地方检定规程，工作开展得比较顺利，目前浙江省有140多家宾馆饭店开展了检定工作。

2、电话计时中存在的问题值得重视，开展检定确有必要。

南京、浙江开展宾馆饭店电话计时计费装置强制检定合格率均不高。其中南京市检定合格率仅在30%左右，而浙江省检定合格率为53%，其中因计时不准导致计费不准占到计费错误近一半。由此看来，对宾馆饭店的电话计时计费装置进行强制检定，既是计量工作法制化的要求，也是维护人民群众合法权益的有益举措。

（二）建立工作机制，认真细致做好各项准备工作

在工作中，我们加强了与各个部门的沟通与协调，争取到了区旅游局的支持。

一是得到区旅游行政主管部门的支持，形成了有效的联合工作体系。在与区旅游局沟通后，我们的课题实施得到了他们的大力支持。区旅游局领导高度重视，指派专人协助我局做好动员会准备工作，局主要领导亲自参加会议，要求各宾馆饭店全力配合，做好检定工作。

二是建立部门协调工作制度，做到情况互通、工作互动。多次召开协调会，明确工作要求、统一工作部署，共同推进宾馆饭店电话计费装置的强制检定工作。同时明确了工作分工，即我局负责区域内星级宾馆饭店的调查摸底、宣传动员、监督检查和对违法行为实施行政处罚；市计量测试研究院负责实施检定、出具检定证书、收取检定费用，帮助企业落实整改并予以确认。

三是摸清底数，做好资料收集、核实工作。在工作启动后，我局通过各种方式了解区域星级宾馆饭店的情况，并与区旅游局进行了核对，保证了区域星级宾馆饭店数据的准确。之后，我局又制定了表格下发给各宾馆饭店，要求上报包括客房数、程控交换机门数、设备生产厂家、软件版本等情况，并一一核实，提高工作效率。

四是制定试点工作实施方案，初步落实检定计划。我局起草并下发了工作文件，制定了试点工作实施方案。同时会同市计量院拟定了初步的检定计划下发给各宾馆饭店，并逐一联系落实，确定检定日期。

五是抓好宣传动员，全面启动宾馆饭店电话计费器的强制检定工作。7月13日，我局与区旅游局共同召开了星级宾馆饭店电话计时计费装置强制检定动员会，并下发了工作文件。市局计量处、区质监局、旅游局领导和市计量测试技术研究院专家到会讲话，区内18家星级宾馆饭店的领导出席了会议。此次会议的顺利召开，标志着星级宾馆饭店电话计时计费装置强制检定工作全面启动。

通过以上前期大量的工作，取得了良好的效果。试点工作得到了各宾馆饭店领导的理解和支持。在实施过程中，各宾馆饭店均指派专人协助检定工作，包括挑选中继线、打印话费清单等。

（三）依托技术机构，帮助企业通过整改提高检定合格率。

区内18家星级宾馆饭店除有1家待年底设备更新后再检之外，目前已完成检定17家，首次检定合格率仅为35.3%。对于首次检定不合格的单位，我们考虑到此项工作是首次开展，不合格原因以客观原因居多，因此未对其行政处罚，而是积极帮助整改。我们一方面及时将检定情况通报给区旅游局，请他们督促帮助整改，制定整改措施，另一方面请市计量测试技术研究院专家帮助他们分析存在问题的原因，制定整改措施，提供技术服务，涉及到具有普遍性的未向电信部门申请反极信号等问题，则请市局统一与电信部门协调。通过多管齐下为企业服务，使存在问题迅速得到整改。二次检定合格率提高到58.8%，三次检定合格率提高到76.5%。目前除4家企业因设备更新、产权纠纷、暂时无法改写软件等客观原因未能完成整改外，其余企业存在问题均已整改到位。

三、宾馆饭店电话计费器检定情况及原因分析

在我区的检定中发现，电话计费器的计时装置合格率较低，在已检定的17家单位中，首次检定仅6家合格。在11家首次检定不合格单位中，不合格因素包括计时误差（7家，41.2%）、延时计费（6家，35.3%）、计时分辨率（2家，11.8%），10秒内漏电话记录单（1家5.9%）等，高星级酒店（四星及以上）首次检定不合格率达57.1% ，四季酒店、静安希尔顿也在不合格名单之列。整改后二次检定，新增合格4家。第三次整改复查再增加3家合格单位。目前有2家单位等待设备更新、1家产权纠纷刚解决、1家单位正在寻找源程序编写人员，需继续跟踪整改。

（详情见附表1）

原因分析：

1、延时计费方式比较普遍的原因在于电信部门没有提供反极触发信号。在首次检定时，采用延时计费的有6家，占全部18家单位的33.3%。据了解，原因在于电信部门没有提供反极触发信号。在市局的协调下，这些单位均已成功申请到反极触发信号并投入使用。

2、采用6秒为一计时单元的原因在于电话计时计费软件没有统一。由于程控电话装置出厂时没有配套软件程序，使用单位自行编写计费软件，2家单位采用6秒为一计时单元，与本市地方检定规程不符，需要整改。同时我们还发现个别单位的软件可以随意设置计时的时间增量，而在我们的规程和管理中，无法对此采取有效措施。

3、程控电话装置计时误差主要由于产品质量不过关造成。在检定中，有2家宾馆的程控电话装置计时误差超差。据了解，为产品质量问题。在1家单位的整改过程中，检定人员连续检定了厂家的9块计时芯片，方找出1块合格产品。

四、必要性和可行性

通过在我区检定试点，已经检定的17家单位中仅6家一次检定合格，一次检定合格率仅为35.3%。检定的结果表明：宾馆饭店电话计费器存在的问题比较严重，在全市开展这项工作确有必要。这项工作对规范宾馆饭店的计量行为、提升全市旅游行业整体形象、维护市民的合法权益有着重要的意义。

从我区的检定试点工作的开展情况来看，开展检定工作是可行的，表现在：

1、宾馆饭店电话计费器1999年1月19日被列入《中华人民共和国强制检定的工作计量器具明细目录》之中，开展宾馆饭店电话计费器的强制检定是计量法制化管理的要求，是合乎国家《计量法》规定的。

2、上海市质量技术监督局已经于2005年7月28日发布了JJG（沪）48-2005《程控数字电话交换机计时计费装置（系统）检定规程》，并于2005年9月28日实施，为全面开展检定奠定了技术基础。

3、上海将于2010年举办世博会，到时将有大量的外国游客进入上海，本市宾馆旅游业将迎来新一轮的发展。这项工作对提升全市旅游行业整体形象、维护市民的合法权益有着重要的意义。

五、存在的问题和建议

在检定试点工作中，我们发现存在着以下问题：

1、检定设备的更新速度和检定人员的配备安排是制约试点工作以及今后在全市推进的一大瓶颈。目前，需更新的检定设备尚在采购之中，我区试点工作所用部分检定设备为浙江省院所有，使用设备有较大的限制。由于设备的不到位，致使检定工作无法如期顺利开展。同样的，本次试点检定工作实际只有一个检定人员负责实施，检定人员同时还要承担其他工作，不能投入全部精力。这也给我们开展检定工作带来了一定的困难。

2、电话计费器检定的主体存在区别。在检定实施过程中，大部分宾馆饭店自行负责电话计费器的维护和收费。但我们也发现有个别宾馆饭店的电话计费器外包给其他公司负责，宾馆不负责电话的计时、收费和维护。如波特曼酒店的电话装置由南贝尔公司负责，检定主体为南贝尔公司。

3、同一宾馆的电话计费器多种模式并存。部分宾馆同时拥有模拟和数字中继，在检定试点时，我们现场核实的情况与单位上报的资料有所出入，2家单位只上报了一种电话计费装置的中继线形式，致使一次无法完成全部检定工作。

4、延时计费方式比较普遍。在初次检定时，采用延时计费的有6家，占全部18家单位的33.3%。据了解，原因在于电信部门没有提供反极触发信号。在市局的协调下，所有提出反极信号申请的单位均已成功申请到反极信号并投入正常使用。在全市推进前，应摸清使用延时计费方式的宾馆饭店的情况，要求其申请反极信号，并与电信部门沟通，及时予以解决。

5、电话计时计费软件质量参差不齐。由于程控交换机出厂时不加载配套计费软件程序，由使用单位自行选购或编写计费软件，因此给整改带来困难。根据初检结果，采用6秒为一计时单元的有2家单位，与本市地方检定规程不符（以1秒为计时分辨率计时），需要整改。而整改涉及到软件源程序的修改，其中一家找到了当初为其编写软件的工程师，修改了软件程序。而另外一家由于无法找到为其编写软件的人，致使整改迟迟无法落实，最终计划以更换设备来完成整改。同时我们还发现个别单位的计费软件可以随意选定各种增加拨打电话时间长度的设置，而在我们的规程和管理程序中，无法对此进行积极有效的规范和控制。

6、不合格设备整改时限较长。在我们的检定试点工作中，遇到的不合格因素有延时、计时误差、计时（费）软件等，其中由于软件无法修改和误差超差两项因素需要更新设备的，耗时较长，最少需要等到第二年，最晚的要到2008年。

为此，我们建议在全面开展检定工作之前，做好以下工作：

1、做好前期的宣传、沟通、调查摸底等准备工作，为工作的全面展开打下扎实的基础。一是加强与市、区旅游主管部门的沟通，以试点的检定情况来说服他们支持和配合我们的工作。二是做好宣传和教育，取得宾馆饭店的理解和积极配合。三是做好调查摸底，为进一步开展工作打下基础。

2、增加检定人员和检定设备，以满足在全市开展工作的需要。全市共有星级宾馆饭店332家（依据市旅游委2006年1号公告），现场检定1家单位大约花费一个检定人员一天的时间，考虑到整改复查等因素，要全面开展检定，需要配备足够的检定人员和检定设备。同时要合理安排好各区的检定计划，以有效避免由于人员和设备带来的冲突。

3、进一步完善地方检定规程。通过检定发现，个别单位的计费软件可以随意选定各种增加拨打电话时间长度的设置，达到坑害消费者谋取不法利益的目的。我们建议在地方规程上对软件加以限制，将软件中存在的问题列为不合格项，直至直接判定不合格。

4、区分不同情况，开展不合格后处理。由于是第一年开展宾馆饭店的电话计费器的强制检定，计时不准、软件设计不合格导致计时分辨率不符合规程等问题肯定存在。依据《计量法》和《计量法实施细则》的有关规定，属于强制检定范围的计量器具，经检定不合格继续使用的，责令停止使用，可并处一千元以下的罚款。但考虑到部分企业计量器具的计量误差并未导致侵害消费者权益，且设备更新代价较大，企业需要提前预算，整改时限较长。因此我们建议暂不予以行政处罚，应以规范为主，督促企业整改，引导企业建立完善的计量管理制度。例如，美丽园龙都大酒店的计时以6秒为周期，不符合检定规程的要求，但符合国家计费规定（市话以分钟计费、长话为6秒）；上海国际贵都大饭店的计时为负偏差，没有损害消费者的利益。对于这种情况，我们建议允许其在一段时期内（一般不超过2年）继续使用现有设备，但要其列出设备更新的计划并跟踪落实。对于使用不合格电话计费器，严重侵犯消费者权益的，则应责令其限期改正，时限不超过6个月，逾期不改的，依法予以行政处罚。整改期间，应制定相应的补偿措施，以维护消费者的合法权益。

5、与电信部门协商，为宾馆饭店及时提供反极信号。反极信号是解决电话延时计费的前提，从检定情况来看，采用延时计费方式的宾馆饭店为数不少。根据检定规程，采用延时计费的判为不合格。为缩短整改时限，建议市局与电信部门协商，及时为宾馆饭店申请“反极信号”提供绿色通道，同时要求宾馆饭店自查，使用延时计费的及时申请“反极信号”，提高检定效率。

6、从源头加强管理，对生产企业加以规范。“集中管理分散计费型电话计时计费器”已列入《国家依法管理的计量器具目录(型式批准部分)》和《中华人民共和国进口计量器具型式审查目录》中，并已正式实施，为我们从源头加强监管提供了法律依据。

7、将电话计费器的强制检定与星级复核结合起来，逐步建立长效监管机制。电话计费器的强制检定周期为1年，星级宾馆饭店的星级复核的周期也为1年。建议市局与市旅游委协调将电话计费器的年度检定纳入到星级复核工作中，有效推动和促进电话计费器的强制检定工作的开展，同时建立和建全与之相适应的长效监管机制。