标准化菜市场计量器具统一管理模式探索

（上海市静安区质量技术监督局）

 

摘   要

为加强标准化菜市场计量器具管理的长效性，从根源上消除电子秤作弊等计量违法行为，对菜市场计量器具的传统管理模式进行变革和创新已是必然趋势。本文从分析辖区菜市场计量器具管理和计量监管现状入手，通过对造成计量器具管理成效不足的深层次原因探讨，深刻指出计量器具权属多元化和管理责任不落实是造成各类菜市场计量违法行为的根源。在比较借鉴其它计量管理模式成功经验的基础上，依据制度创新理论，以引入社会中介组织发挥其公共事务管理职能的优势为突破点，创造性地提出了“政府监督、中介管理、企业自律”的标准化菜市场计量器具管理新模式，并在实践中形成并确定了“集中配置、有偿使用、统一管理、定期检验、轮换使用、定人维保、到期更新”这一有效的工作机制。最后，通过总结在实践中推行完善新模式各项管理制度所取得经验，试图对新模式未来的深入创新发展提出更具有一般性和普遍性的实务指导。

 

关键词：标准化菜市场计量器具长效监管模式

 

菜市场计量监管工作作为计量行政主管部门的一项重要基础工作，不仅是构建标准化菜市场重要组成部分，也是区域政府履行监管职责、服务社区百姓的一项“民生工程”和“民心工程”。近年来，随着区域经济的不断快速发展和电子秤应用的进一步推广，构建标准化菜市场、推行计量器具统一管理已成为百姓和社会的共识；同时，计量器具管理作为计量监管的基础和重要内容，其工作成效直接关系政府计量监管的层级和效率。然而，由于社会主义市场经济处于初级阶段，计量管理不够规范，加之菜市场经营者法制意识薄弱、诚信度缺失等原因，利用电子秤作弊，缺斤少两损害消费者权益的事例屡有发生，各类计量欺诈违法行为已成为久治不愈的顽疾，甚至有蔓延扩展趋势。

为了加强对辖区菜市场的计量监督管理，确保市场贸易结算准确、公正，本文试图从加强中心城区菜市场计量器具有效监管方面，探索如何利用标准化菜市场平台，对菜市场计量器具的管理模式进行创新和发展，从而有效发挥市场资源优化配置的作用，增强政府计量监管的长效性，切实保护消费者的合法权益，促进标准化菜市场健康发展。

一、辖区菜市场计量器具管理概况 1.1菜市场计量器具管理的发展和现状

静安区作为传统的中心城区，人口众多，地域狭小，贸易活动比较密集。尤其近两年来，随着区域城市建设的不断推进，菜市场数量和质量均有较大的提升，菜市场网点资源和结构布局都有了很大发展。我区现有菜市场9家，分布于区内五个街道，按所有制形式大致可化分为四种类别：国有菜市场、街道（镇）集体经营菜市场、民营和私营菜市场、承包经营菜市场等。其中，鲜乐、金钥匙和武定路菜市场是我区标准化菜市场的试点推行单位，截至目前，因计量器具标准化管理进程尚处于推行阶段，只有武定菜市场和金钥匙菜市场实行了计量器具统一管理新模式。

目前，全区菜市场基本上已全面普及电子秤，各类电子秤总数达1173台，标准化菜市场统一配置的电子秤459台。2003年至今，区域菜市场电子秤的整体受检合格率约在98%左右，统一配置电子秤实行管理新模式的菜市场的受检合格率达100%。（详见下图）

 

                                                                     注：“标”是标准化菜市场      1.2菜市场计量器具管理和计量监管中存在的问题

近年来，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善、市场不断繁荣，菜市场为丰富人民生活起着重要作用。但是菜市场个别经营者利用电子秤改装作弊，进行计量欺诈以牟取非法利润的行为屡禁不止，计量器具管理和计量监管工作往往事倍功半，始终不能有效根治计量作弊这一顽疾，人民群众对此反映强烈。常见的问题有：

1）菜市场布局分散，计量器具购置不统一，使用分散且流动性大，导致政府监管难度加大，成本过高。计量监管部门虽然不断加强整治工作力度，但计量器具的日常监管始终未能从根本上做到全面有效。

2）个体经营者法律意识淡薄，对于计量器具强检工作理解不够深入，屡屡发生拒检、逃检行为，严重干扰法定计量检定工作，计量的准确性和公正性不能得到保证。

3）人为破坏计量器具现象严重，不合格的计量器具屡禁不止。主要表现为：私自加装电子秤遥控装置，更改计量装置标定程序，加装档位开关和改变电子计价秤累计键，“偷梁换柱”调换电子秤托盘，加装“小辫子”，更改、破坏电子秤显示装置及使用“阴阳秤”等。

4）菜市场计量管理主体责任不落实。菜市场管理方往往只能提供场地管理和日常经营管理，由于计量管理意识薄弱及相应责、权、利界定不清，造成计量管理主体缺失，管理责任不能有效落实。

根据强检中心反馈的信息及计量监管部门统计结果，我区现有的9家菜市场中，全区菜市场计量器具年平均受检率在95%以上，非标准化菜市场每年均有脱检、漏检情况发生，甚至发生个别经营者蛮横拒检、抗拒执法检查的现象；计量器具作弊案件在某些市场中也屡有发生，即使严肃查处，也依然是严禁不止。如海康菜市场在每次检查中均被查出计量器具违法作弊案件。同时，菜市场计量管理还存在诸多其它问题，如：计量器具底数不清，计量管理员、公平秤校秤员队伍素质不高，部分市场计量管理工作职责不落实，计量法制意识不强，个别市场负责人甚至对计量器具强制检定工作有抵触情绪等等。

1.3菜市场计量器具监管成效不足的深层次原因分析

1）市场管理方管理方式不科学，计量监督管理工作滞后

近年来，在强化标准化菜市场整体工作的同时，菜市场的计量监督管理工作重视度不够，部分菜市场在计量管理方面缺乏必要的制约机制。首先，电子秤以私有财产的形式参与公共贸易计量活动，市场主办方对其使用的流动性和不确定性缺乏有效管理；其次，市场的主办者、经营者在计量管理活动中的权力、义务及相应的法律责任界定不明确，责、权、利相互脱节，导致市场内的计量器具管理长期不到位，计量监督管理往往流于形式；再次，有些市场管理方计量法制观念淡薄、计量意识不强，只重视抓经济效益，不重视抓社会效益，计量工作浮于形式，配备的计量管理人员对计量知识、法律法规知之甚少，对计量违法行为制止打击不力，助长了计量违法行为的滋生和蔓延。

2）监管对象分散，政府工作面大，监管力量不足

计量行政主管部门作为计量器具的监管主体，虽然在严厉查处计量违法行为方面积极履行职责，但由于菜市场计量器具为个体经营者所有，量大面广且使用分散，而政府部门稽查力量不足，计量监管显得心有余而力不足。同时，由于电子秤使用和管理分散、混乱而又具有极强的不确定性，经营者为降低成本，往往购置劣质电子秤，致使衡器质量良莠不齐，少数个体经营者甚至随意调换、改装电子秤，破坏计量器具准确度，严重扰乱了市场秩序，从而造成政府计量器具监管缺乏长期的有效性和全面性。

3）个人法律意识淡薄，作弊方式日趋多样、隐蔽

计量器具产权分散自有为菜市场个体经营者进行计量作弊提供了便利条件，经济个体为追求个体利益最大化，往往想尽办法以各式各样的隐蔽手法非法改装电子秤，甚至以游击战的方式逃避计量监管以进行计量欺诈行为。由于此类计量违法行为发现难、查处难，从而造成菜市场计量纠纷不断，计量作弊行为出现打不痛、打不死、屡禁不止的现象。

4）有资质进行计量器具维修的企业角色缺失

由于菜市场计量器具缺乏统一管理，并且个体经营者维护意识不强，致使电子秤容易造成污损。同时，法定计量检定机构对电子秤只检不修，而有资质的计量器具维修企业因成本问题，缺乏对零星分散的个人电子秤的技术服务支撑。此外，个体经营者考虑到电子秤正规的购置维修活动成本过高，往往不愿意对电子秤进行规范的维修保养，因此，造成大量问题秤在菜市场交易中带病运行，即使不得不进行的维修、更新活动，个体商户也大多通过维修黑窝点来完成，不法商贩甚至藉此非法改装电子秤或购置“问题”电子秤。

5）检定工作量大、面广，造成检定工作不能有效到位

菜市场使用的计量器具，主要用于贸易结算和社会公用，属于强制检定的计量器具，应当按周期申请计量部门对其进行检定。由于计量器具分散掌握于不同的个体经营者，各台秤的检定周期不一，加上经营活动的变迁导致电子秤的较大流动性，以及市场管理方缺乏配合计量检定的意识和权力等因素，造成菜市场计量器具主动受检率长期得不到提高。同时，检定机构多次往返于同一菜市场进行现场一一检定，不仅加大了工作量，而且很难保证计量器具强制检定工作按计量技术法规的要求严格操作，使计量法规的科学性、严肃性得不到体现。此外，由于在检定过程中不能寓计量法律宣传于检定工作之中，给受检者的直观印象就是拿个砝码往秤上一放就决定谁合格谁不合格，使部分受检对象产生了“检查就是为了收费”的误解和抵触情绪，影响了计量器具强制检定工作的权威性和严肃性。

6）现行计量监管方式和计量器具管理模式的有效性不足

目前，我国以计量器具校准和计量行为监督为基本内容的计量管理工作，主要是由隶属于各级政府的质量技术监督部门和计量技术研究机构来进行，其制约手段则主要依赖质量技术监督部门的稽查工作，主要方法包括日常稽查、专项强检和举报查处等，我区情况也大致相同。由于计量器具缺乏规范统一的管理方式和有效的管理制度，分散隐蔽的计量违规违法情况比较普遍，而稽查队伍编制、经费不足，计量管理的供给和需求之间存在较为严重的脱节现象。

传统菜市场因采用松散的自主经营管理模式，菜市场计量器具的产权分散于个体经营者之中，菜市场管理方因受意识、经济和权限等因素的限制，往往只能提供弱势的场地管理和经营管理，对于计量器具则缺乏必要和有力的控制。而个体商户因追逐个体利益最大化，往往千方百计地用隐蔽手法破坏计量器具准确度以牟取非法利益，同时电子秤私有和分散管理使用也为其违法行为提供了便利条件，这样不仅极大的损害了消费者的合法利益，而且严重扰乱了市场秩序，造成恶劣社会影响。而且，随着科学技术的进步，计量器具的种类和型式日趋多样化、复杂化，而政府计量监管部门受多种因素制约，不仅不能有效全面地对菜市场用于贸易结算的计量器具实施监管，而且，为及时有力地发现和查处计量违法行为所付出的行政成本也愈来愈高。

综合以上分析可以看出，解决菜市场计量器具长效管理问题的关键应在于计量器具的产权转移和管理模式创新，以及由此产生的使用主体、管理主体和监管主体之间的相互关系应如何理顺等方面。

二、现行的其它计量管理模式的优劣分析

为加强计量监管成效，突出菜市场计量器具长效监管，有关部门就计量器具的管理模式和管理手段均进行了有益探索，为我们提供了宝贵经验：

表：不同计量管理模式的比较分析

2.1“计量超市”模式

部分市场在水产品交易中借鉴超市模式，采取统一计量、公平计价的计量管理模式，将集贸市场的计量权收归市场管理方，对所有商品进行统一定价和集中称量。该模式虽然有效地防止了单个计量器具作弊的现象，但对于菜市场分散的个体经营商户和生鲜食品品种繁多、季节性强等固有特点，高度的集中经营管理使菜市场的整体运营成本显然根本无法控制。该模式只能在特殊市场以点的方式推行，缺乏普遍的借鉴意义。

2.2主体责任人制度+“四统一”模式

部分水产市场推行的一次性集中配置电子秤模式，是通过政府统一购置电子计价秤，并以菜市场管理方作为计量器具日常管理的主体，对菜市场计量实行统一监管，以确保秤准量足。该模式中，虽然政府出资一次性集中配置电子秤，短时间内解决了菜市场计量器具的统一规范问题，但由于此种模式是政府“埋单”、市场管理方管理、经营者使用，虽然重新对计量器具的产权状况进行了界定，但因缺乏专职有效的管理责任主体，使得计量器具所有权、管理权和使用权只是进行了简单地分离。各参与主体因职能、权限和工作能力等诸多原因，都不能很好的对集中配置的电子秤实施统一管理，尤其是管理方和使用方靠在政府身上，缺乏独立的经济责任意识，极易造成对电子秤管理不善，使用损坏率高等情况，不仅使电子秤的使用寿命大大缩短，而且，在电子秤更新时，政府还要重复投入，从而使计量器具的后期维保和更新置换不能得到有效保证和落实，计量器具监管只能在短期内取得一定效果。

2.3建立“计量监督管理网络”模式

部分菜市场通过与技监、工商等综合管理部门沟通和协调，尝试建立由菜市场主办者组成的联络员制度，通过定期召开会议，沟通信息，交流情况，构建菜市场计量监督管理网络，试图以网络监管的方式保证计量器具监管的实施到位。该计量监督管理网络模式虽然在信息共享、执法联动等监管方式上有所创新，但它并未改变电子秤分散不统一的问题根源，缺乏对微观经济主体违法追逐个体利益最大化的有效制约，计量作弊行为依然是难以根治。同时，计量监督网络涉及单位众多，却没有固定的组织架构和职能保障，只能作为短期的政府行为而缺乏对市场行为的长效干预。

三、创建有静安特色的菜市场计量器具长效管理新模式

针对菜市场计量器具管理中存在的种种问题，静安区局通过对深层次原因的分析，并总结借鉴其它模式的成功经验，在实践中根据《菜市场设置与管理规范》中有关计量管理的标准，创造性地构建了“政府监督、中介管理、经营者自律”的计量器具管理新模式。同时，在具体实践中，政府监管部门和菜市场建设部门共同探索形成了“集中配置、有偿使用、统一管理、定期检验、轮换使用、定人维保、到期更新”的管理机制。通过对菜市场计量器具产权界定、管理方式和监管机制的创新，从根源上消除了传统菜市场计量器具监管中存在的顽疾，有力推动了计量放心工程的实施，保证了百姓合法权益。

3.1社会中介参与的计量器具统一管理新模式概述

我区实践探索的标准化菜市场计量器具管理新模式是结合标准化菜市场的推进实施，以计量器具产权重新界定为基础，通过合理引入中介组织作为计量器具产权人的委托人，以第三方的身份对全区菜市场的电子秤实施集中统一管理，即由传统的电子秤分散商户自有自用转变为政府出资统一购置，并委托社会中介组织（区质量协会）对计量器具进行集中日常管理，政府对中介协会的计量器具管理活动进行监督。

在新模式的具体实践中，政府作为财产出资人拥有计量器具的所有权，并通过委托代理关系将计量器具的使用权和管理权转移到社会中介组织，由中介组织负责对计量器具租赁使用并进行统一集中管理。中介协会根据政府监管部门的长效工作要求，负责对电子秤实施“集中配置、有偿使用、统一管理、定期检验、轮换使用、定人维保、到期更新”等具体管理事务。同时，中介协会通过使用权租赁获得经济收益以积累计量器具管理专项资金，并合理有效地用于计量器具的日常管理、维护与更新，整个管理过程的长期性和有效性接受政府相关部门的直接监督。

标准化菜市场计量器具管理新模式（略）

 

新模式较好地消除了因公共贸易用计量器具私有所产生的外部负效应，从根源上杜绝了个体商户私自改装电子秤的主观不良动机和客观便利条件。同时，中介协会对电子秤的使用进行统一集中管理，不仅使政府监管对象由原来分散的个体行为转化为具有公共事务管理功能的中介协会，提高了政府计量监管的效率和成效，而且为中心城区标准化菜市场计量器具的规范化管理提供了有利平台。此外，由于中介协会统一对计量器具行使管理权，计量器具作为整体接受计量检定，在计量公正、准确得到保证的同时，计量器具的维护更新也得到落实，计量长效监管得到有力保障。

3.2菜市场计量器具管理模式创新的理论基础分析

菜市场计量器具统一管理新模式不应是在传统监管模式基础上的修改和完善，而应是针对产生现实问题的根源，根据产权理论和公共管理理论对计量器具管理关系的重新梳理和制度的根本创新，其创新与发展的理论基础主要有以下几个方面：

1）制度创新过程必然存在“路径依赖”问题。任何一种制度创新都不能离开既定的条件和环境而“天马行空”，也不可能“一蹴而就”，不存在一个所谓“理想模式”。据此，菜市场计量器具管理制度的创新必须针对问题的根源，在基础层面上进行有效的产权重置，通过所有权、使用权和管理权的合理界定，并形成明确的权责主体和有效的相互监督，有效消除计量器具私有这一产生问题的根源，才能为制度创新和发展提供平台与发展动力。

2）制度创新的关键是要有主导创新的“初级行动团体”存在。在制度创新过程中存在多种相关利益主体，可区分为“初级行动团体”、“次级行动团体”和“受惠者”，其中“初级行动团体”是制度创新的发起者、组织者。在菜市场计量器具管理制度的创新中，中介协会应扮演核心主体的角色，这是因为它们所处的地位和环境决定了它们不仅有欲望而且也有能力来扮演这样的公共事务管理角色，其它的相关利益主体或者是激励不足，或者是能力不足，只能扮演“次级行动团体”或“受惠者”的角色。

    3）管理制度的创新过程通常是政府和企业互动的过程。在标准化菜市场计量器具管理模式创新过程中，政府相关行政管理部门和中介协会共同应扮演“制度创新主体”的角色，双方密切配合，相互支持，不但可以降低制度创新的成本，而且提高了制度创新的效率。试想，如果只有中介协会有制度创新的积极性而得不到相关行政监管部门的支持，必然形成“心有余而力不足”的局面；如果相关行政主管部门有制度创新的积极性而得不到中介协会的响应，政府的愿望也难以实现。

    4）制度创新需要形成一种多方共赢的利益格局。制度创新的过程既是一个需要支付成本的过程，也是一个产生收益和收益分配与重新分配的过程，在这一过程中，相关利益主体都要根据自己对其成本和收益的判断来决定所要采取的态度，只有多方共赢的制度创新才是容易推进的制度创新和可以“自我实施”的制度创新。在新模式中，只有政府监管取得长效，中介组织得以发挥公共管理职能优势，菜市场及其经营者能以最小的经济成本获得优质的管理服务，这样才能推动计量器具管理新模式的成功创新与发展。

因此，在标准化菜市场计量器具管理模式创新过程中，首先，必须通过产权、管理权、使用权的重新界定，明确制度创新的主体，即合理引入第三方作为管理主体，为计量器具统一集中管理提供平台和前提条件；其次，政府监督下的中介协会集中管理模式必须使相关利益主体实现共赢，即不仅要使政府计量监管成效得到质的提高，而且还要有利于中介组织发挥资源优势和职能优势，有效的承担起公共事务的管理职能，更好的发挥政府与企业之间的沟通桥梁作用；此外，必须进一步理顺计量管理活动各个主体责、权、利的相互关系，建立各个权属方之间良好的互动机制，并以稳定可行的制度形式保障新管理模式的不断发展。可以说，正是根据制度创新的基本思路，静安区在结合区域菜市场计量器具管理工作实际情况的基础上，完成了管理新模式的创新，并最终通过实践进行推广，取得了良好的工作成效和社会效益。

四、标准化菜市场计量器具管理新模式实践中的成功经验 4.1明确各方责、权、利，规范参与主体的行为方式和内容

菜市场的计量活动应当遵循公正、公开、公平的原则，保持计量器具和商品量的准确。通过政府部门、中介协会、菜市场管理方、个体经营者签订规范的委托、租赁、经营等合同或协议，监管、检定、执法三权有了明确固定的工作对象，行为主体之间的责、权、利也得到充分明确，并受到法律制约与保护，从而将菜市场计量器具的管理行为完全有效地纳入到市场经济调整的范围内。

新模式中，政府以产权所有人和公共事务管理监督者身份对中介协会的计量器具管理行为进行监督，并根据实际情况对质量协会的工作给予指导和帮扶。在具体实践操作中，政府继续依照法定职责，具体负责对计量检定的实施、计量违法行为查处及计量器具日常使用情况监察等工作，但其监管对象有了质的改变，由原先分散的个体转变为有健全组织形式的中介协会。中介组织作为计量器具的日常管理主体，负责实施计量器具购置、使用、维保、更新等具体工作，并负责接受政府指导，与市场管理方进行沟通。菜市场管理方则负责为计量器具统一管理提供操作平台，协助政府部门和中介协会正确有效的开展计量监管和计量器具管理工作，督促个体经营者合法有效的使用计量器具。

4.2完善中介协会计量器具日常管理的各项基本制度

一是“集中配置”，即由政府出资，对全区标准化菜市场通过政府招标方式统一采购并集中配置电子秤；

二是“统一管理”，即由政府部门委托中介协会作为专职管理主体，负责对全区菜市场使用的电子秤进行日常管理，并承担对电子秤登记造册、统一编号，建立计量器具管理档案等职能；

三是“有偿使用”，即经营者采取与中介协会签订租赁协议的方式，每年必须缴纳一定金额的使用费租用集中配置的电子秤，使用费包括电子秤的检验费、维修保养费及折旧等费用。

四是“定期检定”，由中介协会与计量检定机构沟通协调，为电子秤使用和维护提供技术支撑，并负责对全区菜市场的电子秤做好每年的定期强检工作，确保检定率达到100%。

五是“定期轮换使用”。即由中介协会每3个月对各市场的电子秤作一次轮换，以预防电子秤长期固定使用容易滋生计量作弊行为的弊端；

六是“定人维保”，由中介协会派出专业技术人员对菜市场的电子秤定期进行维护、保养和修理，确保电子秤正常使用；

七是“到期更新”，由中介协会根据电子秤的使用损耗情况，使用计量管理的专项资金对电子秤进行整体更新。

在此基础上，协会还通过与市场管理方密切配合，积极落实菜市场计量管理人员、设置警示布告与公平秤等措施，强化菜市场计量器具日常管理的合理性和有效性，确保买卖双方交易物品计量的准确性、公正性，使计量管理工作做到专人、专职、专业、有效，同时，中介在日常管理中，通过信息交流共享，及时协助计量主管部门开展行政监管和查处工作，并及时对经营者的良好经营行为进行表扬，对违规行为或者不良行为予以警示。

 

 

图：标准化菜市场计量器具管理新模式的管理制度（略）

在资金运作方面，中介协会在政府部门的监督下以无经营性利润为准则，确保各项收支费用合法、合理、公开、平衡。具体来讲，即是以起始的政府出资为基础，以电子秤租赁使用费为收入来源，在扣除电子秤购置费、维修费、保养费、更新费用和各项管理成本后，严格控制计量管理专项资金的高效运作。

4.3强化计量监查、巡察和检定等计量管理工作成效

为维护消费者的合法权益，保障计量器具的规范正确使用，协会与市场管理方组织专门的市场计量监督队伍，并协助计量监管部门加大对菜市场计量执法检查的力度，采取日常检查与突击检查相结合、计量检查与计量检定相结合的办法，不定期地对菜市场在用计量器具进行抽查检定，努力规范交易行为，积极解决计量纠纷，严厉打击“短秤少量”违法行为。在中介协会的协助下，计量监管部门通过对计量作弊行为的严肃查处，努力做到有案必接，有案必查，查之必果，有效发挥了政府监管的震慑作用。通过接待消费者投诉，认真对计量纠纷依法进行调解或进行仲裁检定，公正合理地维护双方利益，及时树立计量管理和监查威信。

同时，协会还与计量器具检定机构建立沟通协调机制，大力推进计量器具强制检定工作，并为菜市场计量器具的使用维保提供技术支撑，确保菜市场计量的公证性、准确性，努力为消费者创造放心的购物环境。

4.4加大计量法律法规宣贯力度，增强社会主体的计量规范意识

市场经济是法制经济，没有良好的计量法律意识，计量器具统一管理很难得到健康发展。通过对菜市场固定摊位的个体经营业户和市场管理方加强培训教育，大力宣讲《计量法》、《强制检定工作计量器具管理办法》、《菜市场计量监督管理办法》等相关计量法规，帮助他们了解和掌握国家计量法律、法规的内容及有关政策要求，提高其计量器具规范使用意识和自律意识。同时，协会还积极组织开展信誉评选活动，通过树立典型，以点带面提倡诚信服务。

为营造良好的市场交易环境，增强广大消费者的自我保护意识。实践中，计量主管部门和中介管理组织在向社会公布计量违法举报电话的基础上，还将不法商贩利用衡器作弊常用的手法进行归纳，形成文字材料，通过张贴通告，发放宣传材料和利用电视、报纸等形式广泛宣传，提高消费者的自我保护意识和参与计量管理的自觉性，加强社会计量监督。

五、标准化菜市场计量管理模式未来创新与发展的重点

菜市场与百姓生活密切相关，要把菜市场的计量管理工作与市府的菜篮子工程联系起来，使之成为民心工程、菜市场主办者和经营者的诚信工程、政府计量部门的优质服务工程，就必须将监管市场和繁荣市场有机地统一起来，既要依法保护消费者的利益，也要依法保护经营者及市场主办者的利益，通过模式创新和构建诚信，以长效的计量监管等基础性管理工作促进菜市场的规范化和高水平建设。因此未来在创新推广计量器具管理新模式的实践中，必须在权力界定和责任主体确认的基础上，从以下几个方面重点突破：

政府部门——从政府方面讲，推行菜市场计量监管模式必须努力实现三个转变。

一是要从直接监管向间接监管转变。要通过完善中介协会管理机制，将工作前移，让中介协会承担起更多的责任和日常监督任务。而政府部门主要履行引导、推动和监督的职责，这样既调动了中介组织的积极性和主动性，有利于中介组织发挥资源优势和职能优势，又可有效提高监管效率、降低行政成本。

二是要从微观监管向宏观监管转变。政府部门要从侧重于监管菜市场计量行为个体转变到管理好计量器具的统一代理使用单位。为此，要加大宏观指导力度，采取典型引路、疏堵结合、标本兼治等多种方式，引导中介协会建立依法自律机制，推进整个标准化菜市场计量器具管理模式的良性发展。

三是要从单纯依赖行政手段向运用多种手段转变。在市场经济条件下，加强菜市场计量监管，要更多地运用法律手段和灵活的经济手段，依托中介社会的经济管理职能和社会服务职能，并辅之以必要的行政手段.真正遵循市场经济规律，用市场的手段管理市场。同时，政府部门还应指导行业协会根据行业特点制定本行业的自律规章，明确激励和监督机制，把一般性的号召变成实实在在的要求。

中介协会—— 推行菜市场计量器具管理新模式，必须引导中介协会形成计量管理的长效机制。在市场经济条件下，要注重引导中介协会端正指导思想，充分发挥和调动其积极性和主动性，正确行使政府部门委托的计量器具管理权，建立法制化、科学化、规范化的管理方法和手段。在实践中，要求中介协会将计量管理要求列为计量器具租赁合同的内容，与经营者建立民事法律关系，以契约方式约束经营者的行为；将计量行为和计量器具的检查结果作为评价市场商户的依据，以科学的手段管理经营者；开展商户之间的相互监督和相互促进，以社会舆论和强化道德意识等手段约束经营者。通过这些具体方法大力提高中介协会的管理效率，有效降低政府部门的管理难度和行政成本，真正实现企业效益和社会效益的最优化。同时，中介协会还应建立完整的计量管理档案，对在编计量器具实行动态管理，逐步完善计量保证体系，保证各项管理制度尤其是资金运作制度的连续性和实效性，逐步完善菜市场计量器具长效监管机制。

菜市场管理方——在政府监管与中介管理的基础上，应指导帮助市场管理方建立完善的计量管理制度，形成市场自律机制。一方面，市场管理方在政府监管部门的指导下狠抓计量基础工作，保证称量准确，为交易双方提供准确、周到、公平、公正、高效的服务；另一方面，帮助中介协会和计量监管部门对经营者落实计量、质量责任，规范经营者的计量行为，协助中介协会对市场经营活动中的计量器具管理、商品量计量管理、计量行为管理制定完善相应的管理制度，并将这些制度融入到市场的日常经营管理中加以落实。

综上所述，我区根据中心城区的区域特征和实际情况，以计量器具权属分离和公共管理为基础，恰当地引入社会中介作为标准化菜市场计量器具统一管理的责任主体，成功构建了“政府监督，中介管理、企业自律”的计量器具管理新模式，并在实践中探索完善了一整套切实可行的管理制度，在引导中介协会积极发挥社会管理服务职能的同时，极大提高了政府计量监管的长期有效性。这些成功的经验应对其它区域和其它领域的计量器具监管具有较好地借鉴意义。